“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)。”十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。各地地方政府積極響應(yīng)號(hào)召，出臺(tái)了諸多政策措施。

Z省自古以來(lái)財(cái)力雄厚，地方富庶，能夠不留余力地完成中央脫貧攻堅(jiān)部署，完成對(duì)扶貧對(duì)象的資助。P縣位于Z省南部，是全省的重點(diǎn)幫扶縣之一，每年都能享受到中央、省級(jí)的各種扶貧政策，收到大量扶貧專項(xiàng)資金，這些政策、資金為P縣精準(zhǔn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施發(fā)揮了積極作用。

然而，P縣審計(jì)局在對(duì)2014年至2016年縣財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了一起案中案。 

緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找可疑線索

扶貧幫困，審計(jì)絕不能旁觀；扶貧資金，審計(jì)監(jiān)督絕不能缺位；促進(jìn)扶貧政策措施落實(shí)，審計(jì)責(zé)無(wú)旁貸。

2017年3月，P縣審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)P縣2014年至2016年縣財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是異地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額貸款貼息等扶貧資金管理使用情況。

三年來(lái)扶貧資金下達(dá)補(bǔ)助項(xiàng)目個(gè)數(shù)多達(dá)上千個(gè)，且每個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目金額不等，面對(duì)扶貧資金使用量大、項(xiàng)目數(shù)量多、涉及面廣的情況，審計(jì)組經(jīng)過(guò)討論后，一致認(rèn)為應(yīng)將重點(diǎn)集中到資金使用量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及領(lǐng)取補(bǔ)助項(xiàng)目較多的單位。

有了這個(gè)思路以后，審計(jì)組匯總篩選大量的補(bǔ)助文件，發(fā)現(xiàn)P縣某某茶葉專業(yè)合作社等多家合作社連續(xù)幾年獲得縣財(cái)政的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金及小額貸款貼息補(bǔ)助。根據(jù)補(bǔ)助金額和筆數(shù)，審計(jì)組要求獲得多項(xiàng)補(bǔ)助的P縣某某茶葉專業(yè)合作社提供財(cái)務(wù)賬冊(cè)，對(duì)有關(guān)補(bǔ)助資金進(jìn)行了細(xì)查，卻發(fā)現(xiàn)賬面上沒(méi)有貸款資金流入，也未看到財(cái)政的貼息補(bǔ)助資金收入。這就讓審計(jì)組困惑了，貸款和貼息的錢呢？

深挖細(xì)查，問(wèn)題初現(xiàn)

帶著疑問(wèn)，審計(jì)組決定從該合作社的銀行貸款資金的走向開(kāi)始查起。審計(jì)人員來(lái)到了縣農(nóng)商行，發(fā)現(xiàn)該茶葉合作社均是以合作社負(fù)責(zé)人白某某個(gè)人名義貸款，資金用途是合作社購(gòu)茶苗和機(jī)臺(tái)，所有貸款資金均打入白某某個(gè)人戶頭，還貸也是通過(guò)個(gè)人賬戶，申請(qǐng)的貼息資金也是轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶的。審計(jì)組向領(lǐng)導(dǎo)簽批了手續(xù)，到銀行調(diào)取了白某某的農(nóng)商行個(gè)人對(duì)賬單，發(fā)現(xiàn)白某某在2012年6月28日獲得農(nóng)商行貼息貸款20萬(wàn)元，當(dāng)天該筆貸款被取現(xiàn)。這20萬(wàn)元到哪里去了呢？現(xiàn)金取走，銀行那里一時(shí)追查不到，審計(jì)人員就詢問(wèn)了白某某，白某某解釋稱，因?yàn)楹献魃鐚儆趥€(gè)人，貸款的錢就轉(zhuǎn)給了他本人，資金買設(shè)備支付工資用掉了，賬也沒(méi)有入。解釋聽(tīng)似有理，但審計(jì)人員心里還是有疑問(wèn)。在進(jìn)一步仔細(xì)查看白某某還貸記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)還款的資金都是由蔡某某轉(zhuǎn)賬進(jìn)來(lái)。這就令審計(jì)人員納悶了，蔡某某不是這貸款合同的擔(dān)保人嗎？他轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的錢還貸是什么情況呢？他們的資金往來(lái)到底是什么關(guān)系呢？一個(gè)個(gè)問(wèn)號(hào)在審計(jì)人員腦海里打轉(zhuǎn)。為了打消疑問(wèn)，審計(jì)組申請(qǐng)取得了蔡某某個(gè)人的銀行對(duì)賬單，仔細(xì)核對(duì)了白某某與蔡某某的資金往來(lái)，在上千條的記錄中，發(fā)現(xiàn)了白某某在2012至2016年期間將多筆貼息貸款資金轉(zhuǎn)到了蔡某某的個(gè)人賬戶，蔡某某也多次將資金轉(zhuǎn)給白某某用于銀行還貸。蔡某某究竟是什么人呢？是不是公職人員，審計(jì)人員心里又多了個(gè)問(wèn)號(hào)？審計(jì)組及時(shí)查詢財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)蔡某某現(xiàn)為縣農(nóng)業(yè)局社會(huì)發(fā)展科科長(zhǎng)，以前為縣扶貧服務(wù)中心主任。這下事情就明了了，原來(lái)是蔡某某借職務(wù)之便利用他人的名義獲取貸款并騙取貼息。但同時(shí)，審計(jì)人員心里又多出了一個(gè)疑問(wèn)，作為扶貧資金的管理者，他會(huì)不會(huì)還有其他類似的行為呢？通過(guò)對(duì)蔡某某替別人擔(dān)保的情況進(jìn)行延伸了解，發(fā)現(xiàn)余某某貸款獲財(cái)政貼息3245.66元也由蔡某某用于還款了。至此，蔡某某利用職務(wù)便利，以農(nóng)戶名義獲得貸款，并騙取財(cái)政信貸貼息的違規(guī)事實(shí)浮出水面。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)人員迅速進(jìn)行了取證、整理，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)辦理了移送。

順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)案中案

初戰(zhàn)告捷，但在整理蔡某某騙取財(cái)政扶貧貼息貸款的審計(jì)移送材料時(shí)，通過(guò)對(duì)蔡某某騙取的貸款資金去向的分析，發(fā)現(xiàn)貸款資金與多人有著往來(lái)，且金額較大，“潘某某……林某某……”，這些是什么人呢？憑著職業(yè)敏感，審計(jì)人員再次查詢了縣財(cái)政供養(yǎng)人員名單，發(fā)現(xiàn)潘某某是某鎮(zhèn)某某辦副主任(主持工作)，而通過(guò)查詢工商登記發(fā)現(xiàn)，林某某為某某管理有限公司的法人，該公司主要辦理借款業(yè)務(wù)。審計(jì)人員馬上聯(lián)系某鎮(zhèn)扶貧專戶財(cái)務(wù)人員，要求他們提供2014年至2016年扶貧專戶的財(cái)務(wù)賬冊(cè)，經(jīng)查證，發(fā)現(xiàn)原村10戶下山搬遷戶的補(bǔ)助資金，某鎮(zhèn)通過(guò)潘某某個(gè)人賬戶來(lái)發(fā)放給搬遷戶，要求在1個(gè)月內(nèi)發(fā)放到戶，審計(jì)組仔細(xì)核對(duì)潘某某發(fā)放情況，在2014年3月至5月，這筆錢相繼發(fā)放7戶搬遷戶補(bǔ)助計(jì)20.16萬(wàn)元。但還有3戶人員信息對(duì)不上，并發(fā)現(xiàn)在2014年6 月至2016年6月期間，潘某某多次將補(bǔ)助款轉(zhuǎn)給潘某乙、林某某等人，他們不屬下山搬遷戶，可是這樣的證據(jù)并不能直接證明潘某某并沒(méi)有把錢給另外3戶人家。“找到這三戶人家！”審計(jì)組當(dāng)即做下決定，根據(jù)下山搬遷戶檔案里的地址，審計(jì)人員一戶戶到戶去核實(shí)，“咚咚咚……你好，我們是縣審計(jì)局的，想來(lái)這邊了解下你的下山搬遷補(bǔ)助款收到情況。”那戶人家好幾口人立馬迎了上來(lái)，“這個(gè)錢你們知道我們催了多久才給我們，我們跑到鎮(zhèn)里跑到社區(qū)里跑了好幾趟，給我們的回話都是說(shuō)上面的錢還沒(méi)到位，一直拖到去年7月才給我們，其實(shí)我們?cè)缇椭栏浇纳鐓^(qū)這筆錢都發(fā)了的，為什么就我們拖了1、2年才發(fā)給我們。”耐心地聽(tīng)完了他們的牢騷和抱怨后，逐一和村民做了審計(jì)取證單進(jìn)行確認(rèn)，審計(jì)組帶著審計(jì)證據(jù)滿載而歸。

連夜整理匯總好材料，根據(jù)審計(jì)查證情況，經(jīng)潘某某經(jīng)手發(fā)放的這10戶下山搬遷戶的補(bǔ)助資金，有7 戶在2014年3至5月已發(fā)放，其余3戶搬遷戶的補(bǔ)助資金8.96萬(wàn)元在2016年7月至11月期間才發(fā)放，該補(bǔ)助資金從下?lián)艿降綉魰r(shí)間已長(zhǎng)達(dá)二年多。并且在2014年7月21日，潘某某將該賬戶公款與個(gè)人資金共計(jì)20萬(wàn)元，轉(zhuǎn)賬至林某某賬戶，用于投資。至此，潘某某涉嫌挪用扶貧補(bǔ)助款用于個(gè)人經(jīng)商的違規(guī)行為已證據(jù)確鑿。

移送問(wèn)責(zé)引深思

在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，審計(jì)組及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并向縣紀(jì)委進(jìn)行了移交。經(jīng)縣紀(jì)委查明，蔡某某在2012至2014年擔(dān)任縣扶貧服務(wù)中心主任期間，利用職務(wù)便利，濫用職權(quán)，以親屬及其他農(nóng)戶名義違規(guī)獲取財(cái)政扶貧貼息貸款70萬(wàn)元，其中60萬(wàn)元用于個(gè)人參股經(jīng)商，致使國(guó)家貼息損失1萬(wàn)余元，并將其中3200多元貸款貼息占為己有。蔡某某受到行政撤職、留黨察看一年處分。對(duì)潘某某案件，縣紀(jì)委在充分了解案情后，認(rèn)為證據(jù)比較充分，將潘某某移送縣檢察院進(jìn)一步查處，縣檢察院提起公訴，經(jīng)法院查明潘某某利用職務(wù)便利，挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)且超過(guò)三個(gè)月未還，其行為已構(gòu)成挪用公款罪，判處其有期徒刑一年，緩刑一年。某鎮(zhèn)相關(guān)工作人員因未執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，違規(guī)將公款通過(guò)個(gè)人賬戶發(fā)放，致使公款被挪用，鎮(zhèn)政府工作人員二人被縣紀(jì)委談心提醒，一人誡免談話，二人受到黨內(nèi)警告處分。潘某某違法事件還被縣紀(jì)委作為扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例進(jìn)行通報(bào)，并被全國(guó)各個(gè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

上述案件的查處，值得我們深思。各級(jí)干部要依法行政，絕不能與民爭(zhēng)利。一些基層干部對(duì)扶貧資金打“歪主意”，試圖耍“小聰明”，通過(guò)各種“小伎倆”想雁過(guò)拔毛，但事實(shí)已經(jīng)無(wú)數(shù)次證明，國(guó)家對(duì)侵害人民群眾利益的行為決不手軟，只要伸手必被捉。作為國(guó)家扶貧政策執(zhí)行的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部一定要以身作則，依法當(dāng)好國(guó)家資金的“管理員”，三農(nóng)政策的“宣傳員”。

同時(shí)，大力宣傳法規(guī)政策，讓群眾自覺(jué)維護(hù)自身權(quán)益也很重要。通過(guò)制定民生政策明白卡和警示冊(cè)，利用宣傳車、公示欄、廣播等多種宣傳工具，強(qiáng)化扶貧資金等民生政策的宣傳，讓法規(guī)知識(shí)和國(guó)家惠農(nóng)政策家喻戶曉。既要依靠群眾管好用好各類扶貧資金，又要利用群眾主動(dòng)當(dāng)好群眾監(jiān)督員，監(jiān)督完成好各項(xiàng)民生工程。民生無(wú)小事，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，要以法治思維和法治方式不斷強(qiáng)化對(duì)民生資金和項(xiàng)目管理及政策執(zhí)行方面存在問(wèn)題的查處力度，為國(guó)家扶貧政策貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。

文末小結(jié)

對(duì)此次扶貧資金的審計(jì)過(guò)程，真應(yīng)了“拔出蘿卜帶出泥”這句話，充分說(shuō)明了審計(jì)要查深、查透，就要有攻堅(jiān)克難的能力與毅力。此案如果沒(méi)有審計(jì)人員嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)和明察秋毫的能力，就會(huì)在初戰(zhàn)告捷后收尾，不會(huì)出現(xiàn)案中案，甚至?xí)诔跸萑虢┚謺r(shí)就難取得突破。審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員一定要多學(xué)政策多提問(wèn)、多留心眼多觀察，只有這樣，才能鍛煉自身的政策水平和政治敏感性，才能學(xué)會(huì)識(shí)別現(xiàn)象背后的本質(zhì)問(wèn)題。

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