原標(biāo)題：小小“垃圾桶”  挖出一窩大“蛀蟲(chóng)”

作者：吳余華  來(lái)源：瑞安市審計(jì)局

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生活環(huán)境的要求日益提高。R市政府及各鎮(zhèn)街高度重視環(huán)境衛(wèi)生工作，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的投入越來(lái)越大，而效果卻不盡人意，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題已成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，R市審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)全市鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。該項(xiàng)目的特點(diǎn)是：以點(diǎn)帶面、抓重點(diǎn)、促成效；依托數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)，以“垃圾桶采購(gòu)”為切入點(diǎn)，深挖環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩案。共移送案件線索4起，查處8人，其中5人分別被判處3至10年的有期徒刑，3人分別受到黨政紀(jì)處分。

理清思路  確定重點(diǎn)

審計(jì)組接手審計(jì)任務(wù)后，就緊鑼密鼓地著手項(xiàng)目的審前準(zhǔn)備工作。為了更好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)組做了充分的資料收集——上網(wǎng)搜索、翻閱報(bào)刊、查看以往審計(jì)檔案，并多次召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，圍繞主題，各抒己見(jiàn)，集思廣益，理清工作思路。

在許多人眼中，環(huán)衛(wèi)工作投入少且分散，又臟又臭，然而事實(shí)并非如此，垃圾中處處有“玄機(jī)”。在以往的鎮(zhèn)街審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)存在垃圾桶采購(gòu)經(jīng)辦人員收受回扣、保潔服務(wù)違規(guī)轉(zhuǎn)包、個(gè)人從中牟利等問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中各環(huán)衛(wèi)所的運(yùn)行模式都大體相似的，有相對(duì)固定的供應(yīng)商和保潔公司，操作手段類同，問(wèn)題具有共性，如果能挖掘一點(diǎn)，再借助市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)力量，審檢協(xié)作，有可能會(huì)帶出一大片。

審計(jì)組決定先從面上入手，摸清總體情況，利用數(shù)據(jù)分析平臺(tái)篩選出重點(diǎn)需關(guān)注的對(duì)象及疑點(diǎn)問(wèn)題，從而確定重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象；再?gòu)狞c(diǎn)上突破，揭示存在的主要問(wèn)題，然后由點(diǎn)及面就共性問(wèn)題進(jìn)行全面審查，擴(kuò)大審計(jì)成果。從數(shù)據(jù)分析、往年審計(jì)情況以及審計(jì)人員的專業(yè)判斷看，垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施采購(gòu)、保潔服務(wù)外包、環(huán)衛(wèi)人員工資支出極可能是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域，可能會(huì)存在受賄、貪污、虛列支出等違規(guī)問(wèn)題，為此審計(jì)組決定將上述內(nèi)容作為本次審計(jì)的重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)分析  疑點(diǎn)初現(xiàn)

審計(jì)目標(biāo)既然明確，審計(jì)步伐便穩(wěn)健有力。當(dāng)前造假手段高明，在財(cái)務(wù)賬冊(cè)中很難發(fā)現(xiàn)案件線索。如何打破常規(guī)，對(duì)癥下藥，有的放矢開(kāi)展審計(jì)至關(guān)重要。審計(jì)組決定改變以往“以賬審賬”的傳統(tǒng)審計(jì)方式方法，充分利用數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)，實(shí)行業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，尋找事物內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，分析資金走向。

首先按照制定的審計(jì)方案，審計(jì)組設(shè)計(jì)調(diào)查表，摸清總體情況、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)等；然后依托數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)，集中分析相關(guān)的15個(gè)鎮(zhèn)街賬套，以“垃圾桶采購(gòu)”為切入點(diǎn)，按供應(yīng)商分類對(duì)其銷售的垃圾桶型號(hào)和價(jià)格進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)其中采購(gòu)于同一廠家和同一規(guī)格的垃圾桶采購(gòu)價(jià)格相差很大，特別是T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所垃圾桶采購(gòu)量大價(jià)高，隨即引起審計(jì)組的關(guān)注。T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所近兩年垃圾桶采購(gòu)支出就達(dá)120多萬(wàn)元，且價(jià)格普遍偏高，其中規(guī)格為100升的玻璃鋼垃圾桶，同一供應(yīng)商銷售給T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所單價(jià)是305元/只，而同期銷售給其他鎮(zhèn)街最低是198元/只。

為了獲得更多的線索，審計(jì)組進(jìn)一步分析其他各鎮(zhèn)街采購(gòu)總量，進(jìn)行橫向比較，并將各鎮(zhèn)街垃圾桶采購(gòu)情況與銀行支付明細(xì)關(guān)聯(lián)比對(duì)，又發(fā)現(xiàn)S街道辦事處以現(xiàn)金方式支付采購(gòu)垃圾桶210只，支出17.36萬(wàn)元，單價(jià)800元/只（不含稅）。如此多的高價(jià)垃圾桶采購(gòu)且又是現(xiàn)金支付，審計(jì)組初步分析其中必有貓膩。

另通過(guò)發(fā)票數(shù)據(jù)及賬套分析發(fā)現(xiàn)T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所汽車維修費(fèi)及汽油費(fèi)支出異常，比其他鎮(zhèn)街要高出許多。同時(shí)，在市環(huán)衛(wèi)管理處的審計(jì)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)“臺(tái)風(fēng)環(huán)境衛(wèi)生整治支出”結(jié)算資料明顯不符邏輯，清掃人員在多處重復(fù)造冊(cè)列支勞務(wù)費(fèi)，虛列支出達(dá)數(shù)萬(wàn)元。這些往往不起眼的問(wèn)題背后也許就隱藏著一個(gè)巨大無(wú)比的“黑洞”。

通力協(xié)作  布下天網(wǎng)

審計(jì)組馬上將審計(jì)分析的情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入。為避免打草驚蛇，審計(jì)組雙管齊下，一方面選取價(jià)高量大的重點(diǎn)供應(yīng)商名單提供給檢察機(jī)關(guān)，由檢察院從供應(yīng)商處進(jìn)行突破；另一方面，由審計(jì)組賬實(shí)結(jié)合，進(jìn)行深入核查。審計(jì)組充分討論，確定統(tǒng)一意見(jiàn)：一是通過(guò)一定的方法間接詢問(wèn)各環(huán)衛(wèi)所勞保用品及垃圾桶購(gòu)買、使用等內(nèi)部控制情況，如決策程序、經(jīng)辦人員等；二是查看垃圾桶驗(yàn)收入庫(kù)及領(lǐng)用出庫(kù)臺(tái)賬；三是實(shí)地查看垃圾桶放置情況，并初步核實(shí)環(huán)衛(wèi)工人工作量；四是采取以供應(yīng)商為切入點(diǎn)的順藤摸瓜法，關(guān)注資金匯入個(gè)人賬戶的情況。

審計(jì)組根據(jù)既定的策略，不動(dòng)聲色地收集證據(jù)，并將審計(jì)情況及時(shí)反饋給檢察機(jī)關(guān)。借助檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助配合，及時(shí)采取有效措施對(duì)相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行控制談話，很快就有了突破，T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)張某因在垃圾桶采購(gòu)中為他人謀取利益，收受巨額賄賂當(dāng)場(chǎng)被刑拘；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)一個(gè)保潔公司負(fù)責(zé)人的審訊后，不到20小時(shí)便取得了突破，市環(huán)衛(wèi)管理處正、副主任因收受賄賂也相繼落馬。

審計(jì)過(guò)程中，還有個(gè)小插曲。當(dāng)時(shí)審計(jì)組去查看S街道相關(guān)支出憑證，發(fā)現(xiàn)垃圾桶采購(gòu)發(fā)票的經(jīng)手人是原黨政辦主任林某，該街道會(huì)計(jì)人員私下問(wèn)林某：到底有沒(méi)有問(wèn)題，林某一口回答說(shuō)：“沒(méi)問(wèn)題”。做賊心虛的他抱著僥幸心理打電話給幫他代開(kāi)發(fā)票的供應(yīng)商，進(jìn)行串供。那位供應(yīng)商與T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)張某案件也有關(guān)聯(lián)，當(dāng)天晚上那位供應(yīng)商就被檢察機(jī)關(guān)控制了，供出他幫助林某虛開(kāi)發(fā)票和林某打電話串供的事，真是不打自招，聰明反被聰明誤。最終查實(shí)，S街道辦事處以垃圾桶采購(gòu)、資料印刷費(fèi)、廣告費(fèi)等名義套取現(xiàn)金共計(jì)102.88萬(wàn)元，用于招待費(fèi)等支出，林某還將個(gè)人費(fèi)用混入其中報(bào)銷，最終被開(kāi)除黨籍。

窮追不舍  擴(kuò)大成果

首戰(zhàn)告捷，審計(jì)組并未就此罷手，決定對(duì)T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行全面審查，進(jìn)行麻雀式解剖，深入揭示環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)存在的違規(guī)問(wèn)題及體制機(jī)制問(wèn)題。

首先，針對(duì)環(huán)衛(wèi)所汽車維修費(fèi)及汽油費(fèi)支出異常情況，審計(jì)組查看相關(guān)憑證，便發(fā)現(xiàn)T鎮(zhèn)政府通過(guò)環(huán)衛(wèi)所違規(guī)購(gòu)買車輛并列支相關(guān)費(fèi)用的違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)組及時(shí)移送市紀(jì)委查處。

其次，對(duì)工資支出的真實(shí)性進(jìn)行審查。由于環(huán)衛(wèi)工人一般都有參加商業(yè)保險(xiǎn)或社保，審計(jì)組采集環(huán)衛(wèi)所人員信息與商業(yè)保險(xiǎn)、社保參保人員信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，篩選出既未參加商業(yè)保險(xiǎn)，又未參加社保的人員名單，作為重點(diǎn)核查對(duì)象。同時(shí)對(duì)已參加社保的人員身份進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)為其繳納社保的參保單位為市環(huán)衛(wèi)渣土有限公司，實(shí)屬渣土有限公司員工，人員虛構(gòu)初露端倪。審計(jì)組隨即詢問(wèn)環(huán)衛(wèi)所財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)舒某以癲癇病發(fā)作為由回避了，出納則一問(wèn)三不知。為此，審計(jì)組分析：肯定還存在其他貓膩，該環(huán)衛(wèi)所還不“老實(shí)”。

為了使該問(wèn)題證據(jù)確鑿，板上釘釘，審計(jì)組獲取會(huì)計(jì)和出納的私人銀行卡對(duì)賬單，根據(jù)其資金流向進(jìn)行逐一核對(duì)。最終發(fā)現(xiàn)T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所私自將路面保潔外包，以虛列工資方式支付保潔承包費(fèi)向?qū)Ψ绞杖?.22萬(wàn)元回扣，并存入會(huì)計(jì)舒某私人賬戶。同時(shí)，延伸審計(jì)T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所下屬單位——R市潔凈環(huán)衛(wèi)清理有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司通過(guò)虛列工資套取資金168.22萬(wàn)元，除返還T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所97.45萬(wàn)元外，還有差額70.77萬(wàn)元去向不明？

“小金庫(kù)”是找到了，但資金又去哪里了呢？一個(gè)個(gè)疑問(wèn)在審計(jì)人員心里不斷產(chǎn)生。為還原事實(shí)真相，審計(jì)人員在檢察機(jī)關(guān)的配合下，三次去拘留所提審T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)張某。在確鑿的證據(jù)面前，加上審計(jì)組的攻心策略，張某終于交代，該70.77萬(wàn)元差額資金全部被鎮(zhèn)政府用于接待、送禮、個(gè)人費(fèi)用等違規(guī)支出，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步查證，牽帶出T鎮(zhèn)財(cái)政局局長(zhǎng)何某和T新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)副主任蔡某貪污受賄案。

至此，該審計(jì)項(xiàng)目最終查實(shí)并經(jīng)人民法院審理：市環(huán)衛(wèi)管理處原主任唐某和副主任張某，利用道路清掃保潔日常督查、業(yè)務(wù)招投標(biāo)、垃圾桶采購(gòu)等職務(wù)便利，收受賄賂，各被判處有期徒刑5年；T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所原所長(zhǎng)張某，利用清潔設(shè)備采購(gòu)、清潔業(yè)務(wù)發(fā)包等職務(wù)便利，收受巨額財(cái)物，被判處有期徒刑7年；T鎮(zhèn)財(cái)政局原局長(zhǎng)何某和T新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)原副主任蔡某因受賄罪和貪污罪，分別被判處有期徒刑10年和3年。S街道辦事處原黨工委委員、黨政辦公室主任林某受到開(kāi)除黨籍處分；T鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別受到市紀(jì)委行政誡勉談話和行政警告處分。

該項(xiàng)目以垃圾桶采購(gòu)為切入點(diǎn)，以T鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所為引線，共有4起案件線索被審計(jì)組一一揪出。審計(jì)監(jiān)督掀起的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)反腐風(fēng)暴，在R市產(chǎn)生較大社會(huì)反響，市長(zhǎng)曾三次作出批示，并促成市委辦、市府辦、市園林局等部門連續(xù)出臺(tái)相關(guān)制度，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制完善。唐某及何某等人的違法案件作為典型案例在全市進(jìn)行通報(bào)，有效地發(fā)揮警示教育作用。

啟示

一是要樹(shù)立大要案意識(shí)。雖然說(shuō)大要案的查處是可遇而不可求的，但如果沒(méi)有這種意識(shí)，很多的大要案就可能在審計(jì)人員眼皮底下溜走。如果被審計(jì)單位內(nèi)部控制薄弱，而這個(gè)單位又擁有較大的權(quán)力，那就要問(wèn)問(wèn)是否隱藏著濫用職權(quán)、錢權(quán)交易、貪污受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題，在哪些環(huán)節(jié)最有可能會(huì)出問(wèn)題。只有這樣，才能最大限度地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新思維方法。凡大要案都是隱藏很深、手段極其隱蔽的。如果不拓展思維、創(chuàng)新審計(jì)方法，是很難找到突破口。能不能抓住被審計(jì)單位或個(gè)人權(quán)力運(yùn)行軌跡的關(guān)鍵點(diǎn)，從賬冊(cè)的背后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并作出職業(yè)判斷，是擺在每位審計(jì)人員面前的重要課題。只有不斷創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)方法，才能做到“魔高一尺，道高一丈”。

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