在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中不僅要高度關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，更要關(guān)注預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，從預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心和靈魂，是建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它決定著黨委政府施政方針政策和目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)應(yīng)抓住預(yù)算編制這個(gè)“牛鼻子”。

一要關(guān)注預(yù)算的合法性，主要是預(yù)算編制的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序等是否符合黨的路線、方針、政策和重大決策部署，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算是否納入中期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)管理，地方各級(jí)預(yù)算是否遵循了“量入為出，收支平衡”的原則，是否符合各級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定等。

二要關(guān)注預(yù)算的客觀性，既要審查基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性，更要核查項(xiàng)目支出預(yù)算編制依據(jù)的真實(shí)性，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)方面，如上級(jí)政策規(guī)定、調(diào)研論證報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)、黨委政府的中心工作、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策會(huì)議紀(jì)要、本地客觀事實(shí)與需求的評(píng)價(jià)分析、人民群眾的期盼等。

三要關(guān)注預(yù)算的準(zhǔn)確性，主要包括基本支出預(yù)算數(shù)據(jù)計(jì)算的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否制定出臺(tái)了基本支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額；項(xiàng)目支出預(yù)算確定的規(guī)模和保障標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否制定出臺(tái)了分行業(yè)分領(lǐng)域分地區(qū)的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額，是否遵循了積極穩(wěn)妥的原則，項(xiàng)目數(shù)量的確定是否合理可行，項(xiàng)目支出預(yù)算的計(jì)算是否科學(xué)準(zhǔn)確，揭示是否存在拍腦袋、憑意愿編制預(yù)算，可參考上年度預(yù)算與決算的差異性來(lái)挖掘存在的問(wèn)題，特別關(guān)注預(yù)算支出規(guī)模是否與財(cái)力的可承受能力相匹配。

四要關(guān)注預(yù)算的銜接性，主要是本年度的預(yù)算編制是否與上年度的預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合，一般公共預(yù)算是否與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相銜接，一般公共預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相適應(yīng)，做到既充分參照上年度預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果，又全面考慮預(yù)算年度的政策和實(shí)際情況的變化，若兩個(gè)年度預(yù)算變化過(guò)大或不同類別預(yù)算之間差距異常，應(yīng)查找原因并深入分析其合理合法性。

五要關(guān)注預(yù)算的績(jī)效性，主要是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展是否符合法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否與下年度預(yù)算安排掛鉤和作為調(diào)整完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，是否落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，是否建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制；對(duì)未實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目應(yīng)查明原因并分析其合理性和客觀性，揭示預(yù)算編制過(guò)程中存在的預(yù)算編制基礎(chǔ)不真實(shí)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)選取不正確、虛假預(yù)算、赤字預(yù)算等違反《預(yù)算法》的行為，對(duì)采用編制虛假預(yù)算、多編預(yù)算等手段騙取、侵占、滯留預(yù)算資金的行為依法依規(guī)追究責(zé)任，違法犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

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