湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的
時(shí)間：2019-12-06 10:19:51
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)
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各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，積極搶抓國(guó)家設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的重要機(jī)遇，推進(jìn)我省企業(yè)境內(nèi)外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)、提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃。按照“重點(diǎn)儲(chǔ)備、梯次培育、加速推動(dòng)”的工作思路，加快推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市。力爭(zhēng)到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到200家以上，直接融資總額增長(zhǎng)50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，居中部省份前列。暫無(wú)上市公司的市州要實(shí)現(xiàn)零的突破。
二、建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)。圍繞裝備制造、食品、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制造強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，軍民融合產(chǎn)業(yè)以及新材料、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，分別建立省、市上市后備企業(yè)資源庫(kù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)，擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先入庫(kù)。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上市后備資源。省直有關(guān)部門、各市州和相關(guān)縣市區(qū)要將入庫(kù)企業(yè)列為重點(diǎn)培育和扶持對(duì)象，推動(dòng)其加快上市進(jìn)程。省地方金融監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位每年精選30家左右的重點(diǎn)上市后備企業(yè)，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持。
三、推動(dòng)企業(yè)股份制改造。扎實(shí)推進(jìn)“資本市場(chǎng)縣域工程”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)政府要按國(guó)家規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)繳納政策，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、社保等相關(guān)問(wèn)題，支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)股份制改造過(guò)程中，以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過(guò)程中，對(duì)于同一實(shí)際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更(如直接持股變?yōu)殚g接持股)等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財(cái)政按照“一事一議”的原則研究予以支持。對(duì)于完成股份制改造并在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌的企業(yè)，省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助資金。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)要加強(qiáng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升改制輔導(dǎo)、融資轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)水平，探索中小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資、發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債等融資模式，為企業(yè)股份制改造提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工業(yè)和信息化、國(guó)資、金融等部門要引導(dǎo)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)股份制改造，幫助企業(yè)篩選引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
四、加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)指導(dǎo)與支持。省、市金融部門要強(qiáng)化與有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)，定期開(kāi)展上門服務(wù)，宣講資本市場(chǎng)政策，幫助擬上市企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化資本市場(chǎng)法治意識(shí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。鼓勵(lì)和支持符合條件的上市后備企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、境內(nèi)證券交易所等發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債等，支持我省企業(yè)到境外發(fā)債，拓寬融資渠道。省地方金融監(jiān)管局和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)與省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，引導(dǎo)銀行、證券、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、小額貸款等機(jī)構(gòu)對(duì)上市后備企業(yè)加強(qiáng)信貸、融資擔(dān)保、股權(quán)投資等金融服務(wù)，幫助企業(yè)快速發(fā)展。
五、建立企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)辦理綠色通道。省內(nèi)擬上市企業(yè)在股份制改造、資產(chǎn)重組、上市申報(bào)等事項(xiàng)辦理過(guò)程中，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門要提供“綠色通道”服務(wù)，依法依規(guī)及時(shí)出具相關(guān)證明文件或情況說(shuō)明，自企業(yè)報(bào)送材料齊備之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延期的應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)，不能出具證明文件的應(yīng)向企業(yè)書(shū)面說(shuō)明情況。證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市中介機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市事項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)L談的，有關(guān)部門要予以支持、配合。發(fā)展改革、自然資源等部門對(duì)擬上市企業(yè)報(bào)送的募投項(xiàng)目，應(yīng)按照政策規(guī)定盡快辦理相關(guān)手續(xù)，出具意見(jiàn)。
六、妥善解決企業(yè)上市歷史遺留問(wèn)題。自然資源、稅務(wù)、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)繳納、股權(quán)糾紛、證照補(bǔ)辦和行政許可銜接等歷史遺留問(wèn)題，給予指導(dǎo)與支持，及時(shí)依法依規(guī)出具相關(guān)證明文件。對(duì)法律法規(guī)及政策文件沒(méi)有明確規(guī)定的特殊問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度，采取“一企一策”的辦法，通過(guò)簽訂備忘錄、形成會(huì)議紀(jì)要等方式解決。省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，省地方金融監(jiān)管局要積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)解決復(fù)雜歷史遺留問(wèn)題。
七、推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)上市。支持企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市。引導(dǎo)企業(yè)提前謀劃，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)與上海證券交易所、深圳證券交易所對(duì)接，選擇適合的上市板塊。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板，對(duì)于科創(chuàng)板首發(fā)上市公司比照主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司給予更大支持。在省上市后備企業(yè)資源庫(kù)中專門建立科創(chuàng)板上市后備企業(yè)子庫(kù)，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門在引進(jìn)創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、配置重點(diǎn)項(xiàng)目等方面針對(duì)科創(chuàng)板后備企業(yè)給予優(yōu)先支持。在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立“科技創(chuàng)新專板”，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)掛牌、融資，為“科技創(chuàng)新專板”企業(yè)提供培訓(xùn)咨詢、投融資對(duì)接、上市輔導(dǎo)等綜合孵化服務(wù)。
八、支持企業(yè)境外上市。支持企業(yè)赴香港聯(lián)交所、紐約證券交易所、納斯達(dá)克證券交易所、倫敦證券交易所等境外主流資本市場(chǎng)上市融資。擬境外上市企業(yè)申請(qǐng)辦理境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，發(fā)展改革、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政策文件規(guī)定的程序、時(shí)限予以辦理。對(duì)于擬境外上市企業(yè)設(shè)立特殊目的公司境外投融資及返程投資涉及外匯登記等相關(guān)事項(xiàng)辦理的，金融部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支持辦理。
九、引導(dǎo)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)上市公司專注主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)。支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。鼓勵(lì)上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有投融資平臺(tái)等大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取流動(dòng)性支持、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質(zhì)押、流動(dòng)性危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，支持上市公司健康發(fā)展。
十、實(shí)施企業(yè)上市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。省財(cái)政對(duì)已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的企業(yè)，給予200萬(wàn)元補(bǔ)助資金，對(duì)科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)收購(gòu)省外在滬深交易所上市的公司控制權(quán)并將上市公司注冊(cè)地址遷至我省的企業(yè)，省財(cái)政給予200萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助資金。各市州人民政府要根據(jù)實(shí)際，健全覆蓋企業(yè)股份制改造、上市、并購(gòu)重組等方面的政策措施，對(duì)企業(yè)股份制改造、重組過(guò)程中的新增成本給予獎(jiǎng)補(bǔ)、緩交等優(yōu)惠政策，降低上市成本。
十一、落實(shí)企業(yè)上市相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)因改制需要補(bǔ)交增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期繳納稅款申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納相關(guān)稅款。企業(yè)改制上市過(guò)程中，辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合條件的按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。在資產(chǎn)重組過(guò)程中采取合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征增值稅。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)依法加計(jì)扣除。擬上市企業(yè)在重組、非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的過(guò)程中符合稅收相關(guān)規(guī)定的，可適用特殊性稅務(wù)處理，分期或暫不確認(rèn)所得(損失)。個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)投資擬上市企業(yè)，按評(píng)估后的公允價(jià)值確認(rèn)收入繳納個(gè)人所得稅，一次性繳稅有困難的，可按規(guī)定在5年內(nèi)分期繳納。認(rèn)真落實(shí)《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》(湘辦發(fā)〔2017〕42號(hào))，對(duì)上市公司、擬上市企業(yè)為引進(jìn)高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支出，按國(guó)家政策在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
十二、完善企業(yè)上市工作機(jī)制。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用，不定期召開(kāi)企業(yè)上市聯(lián)席會(huì)議，研究企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加快推進(jìn)上市進(jìn)程。將企業(yè)上市工作納入績(jī)效考核體系。省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要明確企業(yè)上市工作分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，安排專人負(fù)責(zé)。各市州、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)要制定推進(jìn)企業(yè)上市工作計(jì)劃，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)早日上市。
十三、營(yíng)造良好的企業(yè)上市環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，關(guān)心和支持?jǐn)M上市企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)辦理上市有關(guān)事項(xiàng)，營(yíng)造良好的企業(yè)上市營(yíng)商環(huán)境。公安、司法、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住房公積金管理中心、海關(guān)等部門在涉及省內(nèi)擬上市企業(yè)的行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、人事等糾紛處理方面，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，妥善予以處置。對(duì)擬上市企業(yè)作出行政處罰的，相關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)對(duì)該處罰行為是否屬于重大違法行為予以認(rèn)定，并出具書(shū)面證明文件。
十四、發(fā)揮上市服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。支持證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等上市服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)上市工作，支持上市服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)建立執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，推動(dòng)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。上市公司協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、新三板企業(yè)協(xié)會(huì)、股權(quán)投資協(xié)會(huì)、科技成果與技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)各類資本市場(chǎng)主體之間的交流與合作，幫助企業(yè)融資、規(guī)范發(fā)展及上市。
十五、加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)專門課程，舉辦專題講座，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場(chǎng)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力。各級(jí)金融部門要定期舉辦上市培訓(xùn)、座談、研討等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo)，幫助擬上市企業(yè)高級(jí)管理人員樹(shù)立正確的上市理念，學(xué)習(xí)掌握上市政策，提升上市實(shí)務(wù)操作水平。網(wǎng)信、地方金融監(jiān)管、證監(jiān)等部門要指導(dǎo)上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應(yīng)對(duì)工作，對(duì)重大輿情組織開(kāi)展管控和引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)成功上市的范例，形成鼓勵(lì)企業(yè)上市的良好氛圍，激勵(lì)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)加速發(fā)展。
湖南省地方金融監(jiān)督管理局解讀《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》
轉(zhuǎn)載自：湖南省人民政府門戶網(wǎng)站
《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2019〕61號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)通過(guò)省政府辦公廳出臺(tái)規(guī)范性文件，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)上市政策支持，推進(jìn)我省企業(yè)境內(nèi)外上市融資，提高直接融資比重，降低融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景及意義是什么?
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)資本市場(chǎng)作出了一系列重要指示批示。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系;在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講中宣布，將在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。習(xí)近平總書(shū)記的一系列指示批示精神為資本市場(chǎng)改革指明了方向，提供了根本遵循。
為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于資本市場(chǎng)改革發(fā)展的系列指示精神，近年來(lái)各省市紛紛出臺(tái)關(guān)于支持資本市場(chǎng)發(fā)展，特別是關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的政策文件。比如，浙江省政府出臺(tái)了《推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃》(浙政發(fā)〔2017〕40號(hào));湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2018〕17號(hào));北京市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見(jiàn)》(京政辦發(fā)〔2018〕21號(hào));江西、云南、廣西、貴州等地也出臺(tái)了相關(guān)政策。
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)，取得較好成績(jī)。到目前為止，我省共有A股上市公司105家，上市公司數(shù)量居中部省份前列。從企業(yè)上市實(shí)際情況看，上市過(guò)程中往往涉及到歷史沿革確認(rèn)、社保、環(huán)評(píng)、合規(guī)證明開(kāi)具等多個(gè)事項(xiàng)辦理，涉及到多個(gè)部門，辦理周期長(zhǎng)、難度大，加之企業(yè)改制、規(guī)范及中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)費(fèi)用較高，導(dǎo)致企業(yè)上市時(shí)間和資金成本相對(duì)較高，需要從省級(jí)層面出臺(tái)文件，對(duì)企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)的辦理進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化，簡(jiǎn)化辦事流程，改進(jìn)上市服務(wù)，加大政策扶持力度，幫助企業(yè)加快上市進(jìn)程。此外，2010年，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2010〕1號(hào))，對(duì)企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范和明確，有效促進(jìn)了企業(yè)上市工作，但該文件目前已失效。因此，出臺(tái)新的關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的政策文件很有必要、正當(dāng)其時(shí)。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么?
《意見(jiàn)》共分為15項(xiàng)具體內(nèi)容。
第一項(xiàng)：實(shí)施企業(yè)上市破零倍增計(jì)劃。提出到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到200家以上，暫無(wú)上市公司的市州實(shí)現(xiàn)零的突破等目標(biāo)。
第二項(xiàng)：建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)。明確省、市州以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好縣市區(qū)分別建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)，省地方金融監(jiān)管局每年精選30家左右的重點(diǎn)上市后備企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注和扶持。
第三項(xiàng)：推動(dòng)企業(yè)股份制改造。明確相關(guān)部門及省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)要支持和推動(dòng)企業(yè)股份制改造。
第四項(xiàng)：加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)指導(dǎo)與支持。主要包括建立專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為擬上市企業(yè)提供融資服務(wù)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。
第五項(xiàng)：建立企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)辦理綠色通道。明確相關(guān)部門建立綠色通道，加快企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)的辦理。
第六項(xiàng)：妥善解決企業(yè)上市歷史遺留問(wèn)題。明確解決企業(yè)上市歷史遺留問(wèn)題的方法、途徑等。
第七項(xiàng)：推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)上市。明確相關(guān)部門加大上市支持服務(wù)工作力度，幫助企業(yè)加快上市進(jìn)程。
第八項(xiàng)：支持企業(yè)境外上市。主要是支持企業(yè)赴香港聯(lián)交所等境外主流資本市場(chǎng)上市融資。
第九項(xiàng)：引導(dǎo)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)。支持上市公司通過(guò)再融資、并購(gòu)重組等進(jìn)一步發(fā)展壯大。
第十項(xiàng)：實(shí)施企業(yè)上市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。明確省財(cái)政對(duì)企業(yè)境內(nèi)上市、上市公司注冊(cè)地遷址等方面的補(bǔ)助政策。
第十一項(xiàng)：落實(shí)企業(yè)上市相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主要包括對(duì)企業(yè)上市稅收方面的優(yōu)惠與支持。
第十二項(xiàng)：完善企業(yè)上市工作機(jī)制。主要包括健全完善企業(yè)上市工作機(jī)制、發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用等。
第十三項(xiàng)：營(yíng)造良好的企業(yè)上市環(huán)境。明確有關(guān)部門要為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，支持企業(yè)上市。
第十四項(xiàng)：發(fā)揮上市服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。支持上市服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其為我省擬上市企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十五項(xiàng)：加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。包括加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及擬上市企業(yè)高管資本市場(chǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好輿情引導(dǎo)工作，形成鼓勵(lì)上市的良好氛圍等。
三、《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)及特色有哪些?
1.明確提出上市破零倍增計(jì)劃。《意見(jiàn)》提出企業(yè)上市破零倍增計(jì)劃，到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到200家以上，暫無(wú)上市公司的市州實(shí)現(xiàn)零的突破等。從大的政策環(huán)境看，近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，支持企業(yè)通過(guò)上市進(jìn)行直接融資，特別是在上海證券交易所開(kāi)設(shè)科創(chuàng)板，推行注冊(cè)制改革，國(guó)家政策環(huán)境有利于企業(yè)上市;從兄弟省市企業(yè)上市實(shí)際看，2018年以來(lái)，多個(gè)兄弟省份均提出了企業(yè)上市倍增計(jì)劃，比如云南省制定了企業(yè)上市三年倍增行動(dòng)方案、湖北省提出通過(guò)5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)上市公司數(shù)量倍增、江西省提出2020年上市公司數(shù)量在2017年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增等;從我省情況看，我省資產(chǎn)證券化率偏低，上市公司數(shù)量雖然走在中部省份前列，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份相比，還有較大差距，還需進(jìn)一步加大企業(yè)上市工作力度;從上市工作實(shí)際看，截止目前，我省境內(nèi)上市公司105家，證監(jiān)會(huì)及交易所已過(guò)會(huì)、在審及待申報(bào)企業(yè)11家，在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)備案企業(yè)19家，還有383家企業(yè)進(jìn)入省上市后備企業(yè)資源庫(kù)，上市后備力量不斷發(fā)展壯大，初步具備破零倍增的基礎(chǔ)和條件。
2.加大對(duì)企業(yè)上市的財(cái)政資金補(bǔ)助力度?！兑庖?jiàn)》將企業(yè)上市財(cái)政補(bǔ)助政策修改為：“省財(cái)政對(duì)已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的企業(yè)，給予200萬(wàn)元補(bǔ)助資金，對(duì)科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)收購(gòu)省外在滬深交易所上市的公司控制權(quán)并將上市公司注冊(cè)地址遷至我省的企業(yè)，省財(cái)政給予200萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助資金。”與以往政策相比，《意見(jiàn)》加大了對(duì)企業(yè)上市的補(bǔ)助力度：一是加大了對(duì)科創(chuàng)板企業(yè)上市的補(bǔ)助力度，企業(yè)科創(chuàng)板上市可享受最高300萬(wàn)元的補(bǔ)助資金。主要是因?yàn)?，科?chuàng)板是黨和國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場(chǎng)改革的重要舉措，其服務(wù)對(duì)象是符合國(guó)家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，為了促進(jìn)我省高科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，對(duì)科創(chuàng)板企業(yè)上市給予更大的補(bǔ)助力度。二是《意見(jiàn)》擴(kuò)大補(bǔ)助資金發(fā)放范圍，即由原來(lái)只對(duì)境內(nèi)上市安排補(bǔ)助資金擴(kuò)大修改為對(duì)境內(nèi)上市、收購(gòu)上市公司并將注冊(cè)地遷往我省等均安排補(bǔ)助資金，有利于促進(jìn)企業(yè)上市、并購(gòu)重組等，幫助企業(yè)拓寬上市融資渠道。
3.制定一系列推動(dòng)企業(yè)上市的措施。《意見(jiàn)》提出建設(shè)省、市上市后備企業(yè)資源庫(kù)，省地方金融監(jiān)管局每年精選30家左右的重點(diǎn)上市后備企業(yè)予以高度關(guān)注、重點(diǎn)扶持;建立專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo);引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù);推進(jìn)“資本市場(chǎng)縣域工程”，引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)加強(qiáng)改進(jìn)服務(wù)，助力企業(yè)股份制改造;在湖南股權(quán)交易所設(shè)立“科技創(chuàng)新專板”，鼓勵(lì)省內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板;發(fā)展改革、商務(wù)、金融監(jiān)管等部門支持企業(yè)辦理境外上市有關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)境外上市等。這些措施必將有力地推動(dòng)我省企業(yè)上市融資。
4.出臺(tái)一系列支持企業(yè)上市的政策?！兑庖?jiàn)》提出建立企業(yè)上市綠色通道，相關(guān)部門加快企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)的辦理，支持企業(yè)及上市中介機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)事項(xiàng)，自報(bào)送材料齊備之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)妥善處理涉及擬上市企業(yè)的行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、人事等糾紛處理，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，營(yíng)造良好的上市環(huán)境。對(duì)企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及的歷史遺留問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)與支持，出具相關(guān)證明文件，對(duì)法律法規(guī)及政策文件沒(méi)有明確規(guī)定的特殊問(wèn)題，本著尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度，采取“一企一策”的辦法，通過(guò)簽訂備忘錄、形成會(huì)議紀(jì)要等方式解決。《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等相關(guān)稅費(fèi)繳納方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低上市成本。
5.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》提出，充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用，研究企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加快推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程;將企業(yè)上市工作納入績(jī)效考核體系;將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)專門課程，舉辦專題講座，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場(chǎng)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力。
