總結(jié)│如何做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計？
時間：2020-11-02 09:01:39
原標(biāo)題：關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在全面從嚴(yán)治黨中的作用的幾點(diǎn)思考
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段之一，在全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮著“尖兵”“利劍”“參謀”作用。進(jìn)一步強(qiáng)化對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，促進(jìn)權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行，對全面從嚴(yán)治黨決策部署落到實處具有重要意義。近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得了一定成績，但也存在一些亟需解決問題和困難。主要包括以下幾方面：
1. 腐敗治理監(jiān)督機(jī)制合力不足。盡管我國已經(jīng)形成了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)制，但未制定相應(yīng)制度規(guī)范從而形成自上而下的督促整改機(jī)制，各監(jiān)督部門之間仍有單打獨(dú)斗的狀態(tài)，未實現(xiàn)信息共享，未建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，未形成整體合力。審計發(fā)現(xiàn)問題與審計整改在一定程度上還是“兩張皮”，整改工作主要還是靠審計部門一家督辦，導(dǎo)致一些問題的整改流于形式，審計整改成果還停留在審計報告上。
2. 復(fù)合型審計專業(yè)人才匱乏。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、審計涉及內(nèi)容不斷拓展，審計工作涉及到的專業(yè)知識面越來越廣，使得其對于審計人員的綜合素質(zhì)有著更高的要求，審計人員不僅要精通財務(wù)和審計方面的知識，還要對法律、管理、環(huán)境、政策等專業(yè)問題有所了解。隨著近幾年審計項目數(shù)量不斷攀升，大部分基層審計人員奔波在審計一線，沒有足夠時間通過參加審計專業(yè)知識培訓(xùn)來提升自己，基層審計機(jī)關(guān)的審計人員力量不足、專業(yè)知識人才結(jié)構(gòu)單一等問題也日漸浮現(xiàn)。
3. 審計方式方法有待改進(jìn)。在新的發(fā)展環(huán)境下，審計的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式發(fā)生了變化，各類信息復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的手工操作審計已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的要求。新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改變了原來的審計模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)分析要疑點(diǎn)，通過主動出擊，有的放矢，突顯審計工作的目標(biāo)性、導(dǎo)向性、嚴(yán)肅性，從而發(fā)現(xiàn)被審計單位和對象的問題，推動審計工作的有序進(jìn)行。這需要審計思路和整個審計方式的重大突破和變化。
如何做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，筆者建議：
（一）突出重點(diǎn)，明確新時代全面從嚴(yán)治黨新要求。
一方面，審計機(jī)關(guān)要提高政治站位。審計機(jī)關(guān)要樹立新理念、確立新思路、適應(yīng)新常態(tài)，從服務(wù)黨和國家工作中心的角度出發(fā)，科學(xué)謀劃審計項目，聚焦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要負(fù)責(zé)人、國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨的各項要求具體化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)內(nèi)容，制訂好審計方案，統(tǒng)籌安排好審計力量和時間，對重點(diǎn)內(nèi)容和問題審深審?fù)?，著力提升?jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的反腐利劍作用，助推全面從嚴(yán)治黨決策部署向縱深展。
另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要突出重點(diǎn)，把中央重大政策措施落實情況納入審計重點(diǎn)內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央重大政策措施情況作出評價，客觀反映各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險重大任務(wù)完成情況，重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、簡政放權(quán)和“放管服”改革、“營改增”等減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新等重大決策部署貫徹落實情況，嚴(yán)肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策下有對策、有令不行有禁不止，以及重大履職不到位等問題，有效推動政策落地見效，打通政策落實最后一公里，確定政策真正落實到百姓身上。
（二）科學(xué)安排，創(chuàng)新審計監(jiān)督全覆蓋模式。
首先，科學(xué)謀劃審計項目，樹立“審計一盤棋”思想，實現(xiàn)資源共享。根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃，建立科室間磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、自然資源資產(chǎn)審計的相互促進(jìn)和相互融合，實現(xiàn)各類審計業(yè)務(wù)資源共享，做到一次進(jìn)點(diǎn)、一審多果、一果多用，不留死角。探索靈活的人員流動機(jī)制，建立審計人員信息庫，集中力量干大事，有效整合審計資源。通過建立信息共享、重要事項共同實施、問題整改問責(zé)共同落實等工作機(jī)制，以統(tǒng)籌公共資金監(jiān)督、公共權(quán)力制約的資源信息，共同推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使黨永葆生機(jī)活力。
其次，審計監(jiān)督作為一種日常監(jiān)督，主動性更強(qiáng)，能夠動態(tài)、持續(xù)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)腐敗潛在線索，具有專業(yè)優(yōu)勢。新《規(guī)定》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時細(xì)化了審計內(nèi)容，分類列舉地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門等主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員3類審計對象的主要審計內(nèi)容，重點(diǎn)涵蓋貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟(jì)事項的決策執(zhí)行情況、財政財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范情況、生態(tài)文明建設(shè)項目和資金管理使用情況，以及遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等多項內(nèi)容。審計全覆蓋既要全面審計，又要要加大反腐力度，查深查透問題，同時推動政策落實，揭示不作為、慢作為甚至亂作為的問題，要奪取反腐敗壓倒性勝利，必須從源頭預(yù)防和治理腐敗，深化標(biāo)本兼治，預(yù)防和懲治相輔相成，一個治標(biāo)、一個治本。審計監(jiān)督全覆蓋除對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督外，還要與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。
（三）積極踐行科技強(qiáng)審理念，創(chuàng)新審計方式方法。
首先，審計機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立科技強(qiáng)審戰(zhàn)略，在項目立項論證階段提前分析、預(yù)先研判，引導(dǎo)樹立大數(shù)據(jù)理念，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作特點(diǎn)，聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、財政運(yùn)行、金融、自然資源資產(chǎn)、政府性債務(wù)、重點(diǎn)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會熱點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析與審計業(yè)務(wù)的融合，對審計事項設(shè)計好審計思路，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，精確鎖定疑點(diǎn)，進(jìn)行實地核查、現(xiàn)場反饋，增強(qiáng)感知、預(yù)測、防范、判斷風(fēng)險因素的前瞻性、系統(tǒng)性， 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督中的重要作用。同時以大數(shù)據(jù)思維統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，加快審計信息平臺的構(gòu)建，聯(lián)合相關(guān)部門共建共享信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算的手段搜集分析信息，提高審計質(zhì)量和效率。一方面要加快被審計單位信息平臺建設(shè)，要建立分行業(yè)、分部門的信息平臺，實施信息平臺動態(tài)管理，運(yùn)用信息化手段改進(jìn)審計方式方法。另一方面要加快相關(guān)部門信息平臺的共建共享，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，充分利用科學(xué)手段，提高審計效能。
其次，要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，完善審計工作內(nèi)部流程，重視審前調(diào)查分析，強(qiáng)化審計現(xiàn)場管理和過程控制，創(chuàng)新審計質(zhì)量檢查機(jī)制，做好審計風(fēng)險防控工作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，大力拓展審計的思路和方法，要積極擴(kuò)大審計的線索來源，更多地運(yùn)用審計公示舉報電話、群眾座談、問卷調(diào)查及走訪調(diào)查等多種方式，從多角度、多渠道、多方位獲取被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在單位經(jīng)濟(jì)活動中的信息，增加發(fā)現(xiàn)腐敗問題的線索和疑點(diǎn)的機(jī)率，以達(dá)到事半功倍的效果。對于重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，積極探索改變原有“各自為戰(zhàn)”的審計模式，打破科室界限，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計報告、統(tǒng)一審計處理，進(jìn)一步提高審計質(zhì)量和審計效率。
（四）堅持審計問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得實效。
一是全面從嚴(yán)治黨，首先要從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為一種新常態(tài)。在審計過程中，審計機(jī)關(guān)一直堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又努力揭示發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計，著力發(fā)現(xiàn)涉及腐敗的問題和線索，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理，從而促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作和樹立正確的政績觀。
二是把全面從嚴(yán)治黨的要求具體到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，關(guān)鍵要強(qiáng)化審計結(jié)果利用力度，助推全面從嚴(yán)治黨取得實效。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的貫徹落實，將審計監(jiān)督和追責(zé)、問責(zé)結(jié)合起來，提請本級黨委、政府和上級審計機(jī)關(guān)督導(dǎo)審計整改問責(zé)工作，逐步建立起高效審計整改問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。對整改不力造成重大影響和損失的單位和個人，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門進(jìn)行問責(zé)。同時將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果和審計整改情況要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)，對有令不行、有禁不止，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀(jì)依規(guī)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從近幾年審計發(fā)現(xiàn)的問題來看，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢仍然是復(fù)雜嚴(yán)峻的，審計在這方面發(fā)揮作用和作為的空間還很大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊盯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉的目標(biāo)，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，推動黨中央路線方針政策和省、市各項決策部署落地落實，更大程度發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為全面從嚴(yán)治黨“尖兵”、強(qiáng)化干部監(jiān)督“利劍”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“參謀”的作用，力促全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，從而使全面從嚴(yán)治黨落到實處、管出成效。
來源：山東審計；版權(quán)歸原作者；轉(zhuǎn)載僅用于學(xué)習(xí)與交流。
