2020年4月至2021年1月，如東縣審計(jì)局開展了全縣2014至2019年綠化工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查（以下簡稱“綠化項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目獲評2021年全省審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目（縣級機(jī)關(guān)）二等獎(jiǎng)、南通市審計(jì)系統(tǒng)縣區(qū)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)、南通市審計(jì)系統(tǒng)縣區(qū)審計(jì)工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。項(xiàng)目能夠獲獎(jiǎng)，作為主審，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、項(xiàng)目選題謀劃要精準(zhǔn)

近年來，如東縣委、縣政府著眼綠水青山，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)加大綠化投入，全縣綠化工程投資多、規(guī)模大。為深入踐行綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念，我局聚焦審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)要點(diǎn)、《“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》“發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目對審計(jì)質(zhì)量的示范引領(lǐng)作用”要求以及縣委、縣政府決策部署，決定實(shí)施全縣2014至2019年綠化工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

該項(xiàng)目的實(shí)施，既圍繞縣委、縣政府的工作中心，也是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、提升人民群眾幸福感的迫切需要。

二、審計(jì)資源配置要優(yōu)化

作為項(xiàng)目主審，我考慮到綠化項(xiàng)目時(shí)間跨度長、范圍覆蓋廣、審計(jì)工作量大，而局機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足的實(shí)際情況，第一時(shí)間同審計(jì)組長商量并經(jīng)局黨組研究決定，優(yōu)化整合審計(jì)資源，全力保障項(xiàng)目質(zhì)量做好審計(jì)工作。

我們在采用“雙主審”模式基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌局機(jī)關(guān)審計(jì)人員、特約審計(jì)人員、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員和各鎮(zhèn)區(qū)街道內(nèi)審人員共計(jì)50余人共同參與此項(xiàng)目，并突出審前調(diào)查和試審工作，借此確定審計(jì)方法、內(nèi)容和重點(diǎn)，并形成審計(jì)操作指南和審計(jì)疑點(diǎn)庫，更好推進(jìn)項(xiàng)目整體實(shí)施；嚴(yán)格過程管控，在實(shí)施階段定期召開業(yè)務(wù)會(huì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題是否查深查透、重點(diǎn)難點(diǎn)問題如何深挖細(xì)究等進(jìn)行充分討論并明確下階段工作措施；前移審理關(guān)口，局法制科提前介入，實(shí)現(xiàn)審理工作與現(xiàn)場審計(jì)的實(shí)時(shí)對接，把審理可能發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮審理對審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制的作用，最大限度規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提升審計(jì)質(zhì)量。

三、審計(jì)模式要切合實(shí)際

通過審前調(diào)查了解到，此次審計(jì)內(nèi)容包含了公路、城區(qū)和租地造林等綠化工程，涉及21家被審計(jì)單位、近200個(gè)綠化項(xiàng)目、4000多萬平方米綠化面積、項(xiàng)目投資超10億元。如此大的體量，單純關(guān)注某一個(gè)環(huán)節(jié)不能保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

在與審計(jì)組組長溝通之后，我們決定改變傳統(tǒng)投資審計(jì)僅重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)的審計(jì)模式，對全縣綠化工程從資產(chǎn)管理、招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算、資金管理等各環(huán)節(jié)開展全面審計(jì)。同時(shí)，為彌補(bǔ)審計(jì)手段有限的現(xiàn)狀，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們積極與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向縣紀(jì)委監(jiān)委移送案件線索，加快案件查辦進(jìn)度和效率。

四、審計(jì)方法要科學(xué)高效

該項(xiàng)目用傳統(tǒng)審計(jì)方法無法保證及時(shí)完成工作任務(wù)、保證質(zhì)量。為提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的效率，我們使用無人機(jī)進(jìn)行高空拍攝，快速鎖定問題疑點(diǎn)并實(shí)施現(xiàn)場勘察和取證。針對鎮(zhèn)區(qū)街道租地造林綠化項(xiàng)目多、區(qū)域大、綠化面積不規(guī)則、位置分散的特點(diǎn)，利用“林調(diào)通”系統(tǒng)、“ArcGIS”“CAD”“Google地球”等工具，通過測量小斑圖邊長、進(jìn)行歷史影像追溯、分析是否存在虛報(bào)問題、現(xiàn)場踏勘審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)等方式，進(jìn)一步核實(shí)了租地造林項(xiàng)目的確切面積。針對發(fā)現(xiàn)的同一項(xiàng)目不同標(biāo)段施工日志字跡雷同的現(xiàn)象，我們委托相關(guān)部門進(jìn)行筆跡鑒定，有效解決了審計(jì)組人工判定準(zhǔn)確度不高的問題。

四、審計(jì)整改要多角度推進(jìn)

審計(jì)整改工作對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義，作為項(xiàng)目主審，我更要緊盯審計(jì)整改環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作。

針對項(xiàng)目查出的涉及資產(chǎn)管理等方面問題，由我作為主要擬稿人，向縣政府提交審計(jì)專報(bào)并提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)縣政府和相關(guān)部門從體制機(jī)制方面制定和完善制度；推動(dòng)印發(fā)《如東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)型實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。抽調(diào)人員參加縣政府組建的損失追償專班，指導(dǎo)被審計(jì)單位測算損失追償金額、擬定損失追償方案，并召開審計(jì)整改業(yè)務(wù)專題指導(dǎo)會(huì),幫助被審計(jì)單位制定整改方案，上門輔導(dǎo)被審計(jì)單位在整改過程中遇到的難題，推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)到位。

審計(jì)結(jié)束后，我及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，撰寫審計(jì)研討文章《投資審計(jì)“3+2轉(zhuǎn)變”的改革與實(shí)踐》，并起草《如東縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)型實(shí)施辦法》，于2021年8月正式發(fā)文，有力地推進(jìn)了如東投資審計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。