績效審計的本質(zhì),就是關(guān)注資金運行效益,包括經(jīng)濟性、效率性和效果性。經(jīng)濟性是指投入的人力、物力、財力等資源,是否經(jīng)濟合理地利用,即支出是否節(jié)約。效率性是指以一定的投入取得最佳產(chǎn)出,即支出是否高效。效果性是指計劃和方案等既定目標的實現(xiàn)程度,即在多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預(yù)期結(jié)果。績效審計方法主要是指收集能夠證明績效評價結(jié)論和改善績效建議的證據(jù)的方法,常用的主要包括審計證據(jù)收集方法和審計分析技術(shù)方法兩類。審計證據(jù)收集方法就是審計取證。績效審計沿用了一部分傳統(tǒng)財務(wù)審計方法,比如審閱法、核對法、函證法、觀察法、盤點法、抽樣法等,但也有其自身獨特的方法。(一)文件審閱。包括文件查閱和審閱。通過查閱文件,了解相關(guān)領(lǐng)域的知識,把握整體,尋求審計判斷的法律依據(jù),找出審計所需的相關(guān)記錄或資料。文件審閱就是對文件資料進行檢查式閱讀,這是績效審計最基本也是最核心的方法。通過審閱掌握審計對象的基本情況,分析其制度建設(shè)及其完善情況,指出制度本身存在的缺陷,并取得事實證據(jù)。(二)歷史資料分析。歷史資料的分析涉及到關(guān)于被審計項目的重要會議紀要、研究報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評價總結(jié)等歷史材料。審計人員通過對被審計對象過去的各種資料進行檢查、驗證和分析,可幫助審計人員更新并擴充當(dāng)前審計項目的相關(guān)信息。(三)調(diào)查訪談。調(diào)查問卷是為了從比較分散的群體中獲取對某一事項的評價意見和信息。事先要選取調(diào)查對象,然后向這些調(diào)查對象郵遞問卷、電話調(diào)查或者當(dāng)面進行詢問。調(diào)查問卷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是設(shè)計一整套科學(xué)合理的表格,要求所有內(nèi)容采用問答方式,提出的問題應(yīng)當(dāng)非常明確,切忌模棱兩可或帶有某種誘導(dǎo)性。訪談需要使用不同的技巧,滿足不同的需要,如擬定訪談大綱,使用不同類型的問題,正確引導(dǎo)被訪談?wù)?,使談話圍繞主題展開,并做好記錄。(四)研討會和聽證會。在審計的不同階段,舉辦研討會和聽證會可以獲取專家領(lǐng)域的知識,聽取正反兩方面的意見,討論觀察到的問題和可以采取的措施。(五)聘請專家。為了獲取對實現(xiàn)審計目標有重要意義的專業(yè)技術(shù)、知識和技能,需要聘請有關(guān)專家并組成專家小組。專家小組可以為審計活動的有關(guān)人員的意見提供參考信息。(六)科學(xué)實驗。審計評價過程中的有些資料可以從相關(guān)部門直接獲取,但必要的直接檢測有時也非常重要,尤其是在間接資料不可信或者不完整時,就需要審計人員親自組織人力進行直接檢測。(七)實地觀察。實地觀察指審計人員到被審計單位進行實地觀察和檢查。通過觀察,了解經(jīng)營管理的全過程,了解制度的執(zhí)行情況,了解設(shè)備的使用情況,了解一線工作人員的看法和意見,以形成對被審計單位的感性認識,發(fā)現(xiàn)進一步審計的線索。(八)面談詢問。指向有關(guān)人員口頭提問并獲得回答同時做好文字記錄的方式。被詢問者可以是被審計單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、當(dāng)事人,也可以是有關(guān)外部人員。(九)專題討論會。專題討論會是指通過召集組織相關(guān)人員,就經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動或特定項目的具體問題,進行座談討論及評估的一種方法。在召開座談會之前,應(yīng)事先將有關(guān)專題列表提交給被審計單位,以便他們有時間適當(dāng)做些準備,并選擇相關(guān)的人員參與座談討論。審計分析技術(shù)方法就是利用各種分析技巧,對被審計事項有關(guān)內(nèi)容進行對比、分解、綜合和評價,從中找出各項目間差異及構(gòu)成要素,以揭示問題,取得證據(jù)。(一)比較分析法。是指通過數(shù)據(jù)間進行對比分析,即將反映被審計單位業(yè)績的有關(guān)數(shù)據(jù)指標與相關(guān)的投入、業(yè)務(wù)指標、判斷標準等進行對比,找出不同時期同一性質(zhì)的數(shù)量差異、趨勢或比率,評價被審計單位的活動運行狀況,發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢或不足,為審計結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)。實際操作中,往往以上期報表數(shù)據(jù)、有關(guān)計劃、定額數(shù)據(jù)作為比較標準;也可以以預(yù)算指標、同行業(yè)標準、國際國內(nèi)先進指標作為比較標準;還可以以審計調(diào)查數(shù)據(jù)或計算結(jié)果作為比較標準。(二)回歸分析法。是利用數(shù)理統(tǒng)計中的回歸分析,來確定兩種或兩種以上變數(shù)間相互依賴的定量關(guān)系的一種統(tǒng)計分析方法。審計人員可以運用回歸分析法,評價或分析各個可變因素發(fā)生聯(lián)系的程度,如測試假設(shè)與真實的關(guān)系,確定實際與預(yù)期的差異、預(yù)計未來的價值等。(三)量本利分析法。是分析一定期間內(nèi)的業(yè)務(wù)量、成本、利潤三者之間變量關(guān)系的方法。著重研究數(shù)量、成本和利潤之間的相互依存關(guān)系。這種分析方法是企業(yè)進行決策、計劃和控制的重要工具。主要適用于企業(yè)以及部分以盈利為目標的事業(yè)單位。(四)統(tǒng)計抽樣分析法。統(tǒng)計抽樣方法適用于總體比較龐大的審計事項,包括系統(tǒng)抽樣、分類抽樣、隨機抽樣等, 可以充分利用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)中的審計抽樣功能來完成。(五)因素分析法。因素分析法是指查找產(chǎn)生影響的因素,并分析各個因素的影響方向和影響程度的方法。它根據(jù)指數(shù)法的原理,在分析多種因素影響的事物變動時,為了觀察某一因素變動的影響而將其他因素固定下來,對事實進行分析,并找出其成因。
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